飯館咖啡館酒吧茶座衛(wèi)生食品“兩證合一”

原標(biāo)題：飯館咖啡館酒吧茶座衛(wèi)生食品“兩證合一”
3月1日 訊：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證將實(shí)現(xiàn)“兩證合一”。
這一改革舉措，既解決了食品流通、餐飲服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)界限劃分不清的問題，也解決了同一食品經(jīng)營(yíng)者在同一經(jīng)營(yíng)地址需要辦理多張?jiān)S可證等問題，將涉及全國(guó)243萬家餐飲企業(yè)和1445萬從業(yè)人員，給企業(yè)松綁減負(fù)。
“兩證合一”后，這四類場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證將被取消，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容將整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要落實(shí)對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可證的審批和發(fā)放，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。
決定同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在改革后，衛(wèi)生部門要主動(dòng)監(jiān)測(cè)、收集、分析、調(diào)查、核實(shí)相關(guān)傳染病疫情，依據(jù)傳染病防治法等法律法規(guī)采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。
解讀
少辦一個(gè)證釋放幾多紅利？
少辦一個(gè)證，到底能釋放哪些改革紅利？為企業(yè)、為公眾帶來哪些實(shí)惠？
減少辦證成本 提高企業(yè)效率
辦證復(fù)雜、流程煩冗，曾經(jīng)是困擾餐飲企業(yè)的一大苦惱。以前，餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需要領(lǐng)取食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證即食品經(jīng)營(yíng)許可證。
在辦證過程中，要分別向衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門重復(fù)提交材料，還要接受兩個(gè)部門各自組織的檢查驗(yàn)收和培訓(xùn)。
“兩證合一”將給企業(yè)節(jié)約大量時(shí)間、節(jié)省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團(tuán)中國(guó)事業(yè)部公共事務(wù)經(jīng)理張曉文說，對(duì)于百勝來講，僅一項(xiàng)“取消公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”改革，每年會(huì)節(jié)省因申辦更換證件導(dǎo)致延遲開業(yè)、培訓(xùn)監(jiān)測(cè)等費(fèi)用數(shù)以千萬計(jì)。
“改革不僅有利于企業(yè)，也有利于消費(fèi)者。因?yàn)槌杀疽桓撸髽I(yè)負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，提供的服務(wù)就越貴。”中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮恩援說。
明確部門職責(zé) 規(guī)范審批行為
“兩證合一”后，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門將按照分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職。
根據(jù)職責(zé)分工，衛(wèi)生計(jì)生部門將會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局制定、公布和完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；按照傳染病防治法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定的要求，衛(wèi)生部門主動(dòng)監(jiān)測(cè)、收集、分析、調(diào)查、核實(shí)相關(guān)傳染病疫情，并按照有關(guān)規(guī)定和要求指導(dǎo)采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。
“這一改革舉措，有利于厘清部門職責(zé)，同時(shí)減輕了有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)活力更大釋放。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
完善監(jiān)管方式 確保食品安全
國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，食藥監(jiān)總局已經(jīng)下發(fā)了食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，對(duì)簡(jiǎn)化辦理流程、嚴(yán)格辦理時(shí)限等已經(jīng)做出了規(guī)定。下一步，食品藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生計(jì)生委將盡快出臺(tái)相關(guān)文件，做好許可整合的指導(dǎo)和落實(shí)工作。同時(shí)，還將進(jìn)一步將公共衛(wèi)生許可的有關(guān)食品安全的內(nèi)容細(xì)化和補(bǔ)充進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可審查內(nèi)容中，做到一次審查，一次發(fā)證，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。
改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問題；另一方面，還要切實(shí)保障餐飲服務(wù)場(chǎng)所的食品安全。對(duì)此，國(guó)務(wù)院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的事中事后監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，完善科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制等，確保“舌尖上的安全”。
評(píng)論
“兩證合一”僅僅是開始
我們?cè)跒樯俎k一個(gè)證叫好的同時(shí)，也期待剩下的一個(gè)證不會(huì)變得更加難辦。相關(guān)部門應(yīng)通過編制服務(wù)指南、制定內(nèi)部審查細(xì)則、優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制等舉措，讓改革的成效真正體現(xiàn)出來。同時(shí)，“兩證合一”之后，有關(guān)許可內(nèi)容整合進(jìn)食品監(jiān)管部門核發(fā)的餐飲服務(wù)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。這意味著，相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，把該管的事情管好更為關(guān)鍵。
從“兩證合一”開始，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到所擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，加快制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法和作風(fēng)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的事中事后監(jiān)管，真正把好事辦好。